Avrupa'da Yangın Güvenliği Mühendisliği
Yaklaşımının Uygulanmasına İlişkin Beklentiler
Bölüm-1
Sürdürülebilir inşaat ekosistemi için politika ve standartlara destek

Yazarlar
Sciarretta, F., Athanasopoulou, A., Polo Lopez, C.S., Tsionis, G., Debrouwere, B., Jönsson, J., Joyeux, D., Kotsovinos, P.,Manzello, S.L., Merci, B., Nogal-Macho, M., Okwara, F., Poulsen, A., Rios, O., Samaras, P., Tondini, N., van Hees, P.,Węgrzyński, W.,

Editörler
Sciarretta, F., Athanasopoulou, A., Tsionis, G.

Aşağıdaki JRC Teknik Raporu Avrupa Birliği  web sitesindeki orjinal İngilizce versiyonundan  alınarak  ETP  Sabri Günaydın tarafından yapay zeka çeviri yazılımları kullanarak Türkçe'ye çeviri yapılmış ve kontrol edilerek düzenlenmiştir.Rapor bölümler halinde yayınlanacaktır.

Avrupa komisyonu Ortak Araştırma Merkezi (JRC/Joint Research Centre)    tarafından hazırlanan   raporun yazarlarına ve editörlerine teşekkür ederiz. 
 
Kaynak: Avrupa Birliği Yayın Ofisi, Lüksemburg, 2025, https://data.europa.eu/doi/10.2760/1335237, JRC143347

Bu yayın tüm hakları saklı olmak üzere telif hakkıyla korunmaktadır. 

Avrupa Birliği Yayınlar Ofisi'nin, JRC Teknik Rapor yazarlarının, editörlerinin  Türkçe çeviri ile ilgili sorumluluğu yoktur. ETP orjinal İngilizce  rapordan yapılan Türkçe çeviri ve düzenleme sorumluluğunu üstlenir.

Türkçe çeviride  göreceğiniz olası hataları " iletisim@etp.com.tr "  adresine e-posta göndermenizi rica ederiz. 

Bu raporun ETP Portalımızda yayını ile ilgili bize izin veren , destek ve kılavuz olan   Avrupa Birliği Yayınlar Ofisi'nden Mr. Brian Killeen 'e  teşekkür ederiz. 

 

Özet

2023 yılında "Avrupa'da Yangın Güvenliği Mühendisliği yaklaşımının durumu ve uygulanması için ihtiyaçlar" JRC Teknik Raporu;  Avrupa Komisyonu İç Pazar, Sanayi, Girişimcilik ve KOBİ'ler Genel Müdürlüğü (DG GROW) ve Avrupa Komisyonu Ortak Araştırma Merkezi (DG JRC) tarafından yürütülen bir anketin sonuçlarını sunmuştur.Anket, daha güvenli ve yangına daha dayanıklı bir yapılı çevrenin, 1) yangın güvenliği mühendisliği (FSE) ile performans temelli tasarım konusunda eğitim ve öğretimin mevcudiyetine, FSE uygulamalarında yer alan profesyonellerin, denetçilerin ve yetkililerin yetkinliğini desteklemek için uygun bir yeterlilik çerçevesine ve 2) yangın tasarımı görevlerini üstlenen ve muhtemelen bina yangın tasarımından sorumlu olan profesyonellerin ihtiyaç duyduğu performans temelli yangın tasarımı standartlarına büyük ölçüde bağlı olduğunu ortaya koydu.

Bu raporda, ISO (Uluslararası Standartlar Örgütü) ve CEN (Avrupa Standartlar Komitesi) tarafından bu alanda yürütülen standardizasyon çalışmalarının durumu sunulmakta ve standardizasyon kuruluşlarının çalışmalarının, 2023 JRC Teknik Raporunda sunulan yangın düzenleyicileri tarafından ifade edilen ihtiyaçları dikkate alarak, FSE uygulamasının yaygınlaştırılmasını desteklediği gösterilmektedir.

Yangın Koruma Mühendisleri Derneği (SFPE) tarafından yakın zamanda yapılan bir araştırmanın verilerinin analizi, daha önceki GROW-JRC araştırmasında sağlanan bilgilerle Avrupa düzenleyicilerinin görüşlerini yangın tasarımı uzmanlarının görüşleriyle karşılaştırmaya olanak tanır. Uzmanlar, geleneksel kuralcı yaklaşımın AB üye devletlerinin yangın yönetmeliklerinde hala yaygın olduğunu doğrulamaktadır, ancak FSE, yangın güvenliği tasarımının birçok teknik alanında ve birçok bina türünde uygulanma potansiyelinin yüksek olduğunu göstermektedir. Profesyoneller, SFPE anketi ve sunulan bir vaka çalışması (Yunanistan'ın Atina Havalimanı) ile de gösterildiği gibi, FSE'yi düzenleyici veya müşterilerin gereksinimlerine uyum için alternatif bir yol olarak görmektedir ve farklı kaynaklardan (standartlar, bina kodları, literatür vb.) sağlanan FSE uygulama yöntemlerinin farkındadır.


GROW-JRC anketinden elde edilen veriler, FSE ile ilgili eğitim imkânları ve ihtiyaçlarının daha iyi anlaşılması amacıyla daha ayrıntılı bir şekilde analiz edilmiş ve bu analiz, AB/EFTA ülkeleri, Birleşik Krallık ve Sırbistan’daki üniversite eğitim ve öğretim programlarının kapsamlı bir haritalandırmasıyla desteklenmiştir. GROW-JRC anketi, SFPE anketi ve JRC FSE uzman ağı tarafından toplanan bilgiler temelinde hazırlanan haritalama, FSE eğitim/eğitim tekliflerinin mevcudiyetini vurgulamakta ve yangın tasarımı düzenleyicileri ile profesyoneller tarafından net bir şekilde ifade edilen ihtiyaçları haklı çıkarmaktadır. Haritalama, FSE yaklaşımının uygulanmasına katılan profesyoneller ve uzmanlar için yeterlilik çerçevelerinin durumu ve yangın mühendislerinin bina tasarım projelerinin ana parametrelerini belirleme ve yangın tasarımı sorumluluğunu üstlenme rolleri ile karşılaştırılmıştır. Bu, şu anda FSE yaklaşımının uygulanmasına izin veren ülkelerde bu yaklaşımın uygulama düzeyine ilişkin değerlendirmelere olanak sağlamaktadır. Genel olarak, halihazırda nitelik çerçeveleri tanımlanmış ancak henüz önemli düzeyde eğitim ve öğretim sunmayan ülkelerde FSE yaklaşımının daha geniş bir şekilde kullanılması potansiyeli bulunmaktadır. Halihazırda uygulanmakta olan FSE eğitiminin potansiyeli, nitelik çerçevesinin tanımlanmamış veya sadece kısmen tanımlanmış olduğu diğer ülkelerde de değerlendirilebilir.

Son olarak, rapor Avrupa'da kırsal-kentsel arayüzlerdeki binaların tasarımı için standardizasyon eksikliklerini ve ihtiyaçlarını incelemektedir. Öne çıkan öncelikler şunlardır: 1) orman yangınlarının yapılı çevreye etkisini daha iyi anlamak için ön normatif araştırma, 2) orman yangını durumlarına özgü malzemeler/elemanlar üzerinde standartlaştırılmış testler ve 3) ülkeler ve bölgeler için sınır ötesi bir yaklaşımı teşvik etmek.

Teşekkürler

Bu rapor, İç Pazar, Sanayi, Girişimcilik ve KOBİ'ler Genel Müdürlüğü (DG GROW) ile Avrupa Komisyonu Ortak Araştırma Merkezi (JRC) arasında inşaat ekosistemine yönelik politika ve standartların desteklenmesi konusunda imzalanan bir dizi İdari Anlaşma çerçevesinde hazırlanmıştır.

Rapor, JRC tarafından koordine edilen Yangın Güvenliği Mühendisliği uzman ağı faaliyetlerine dayanmaktadır.

Raporun yazarları, ağ üyelerinin desteği ve işbirliği için şükranlarını sunar:

Marco ANDREINI, Avrupa Nükleer Araştırma Örgütü (CERN)

Kees BOTH, ETEX BP İnovasyon ve Teknoloji Merkezi, Belçika; ISO TC 92/SC4 "Yangın Güvenliği Mühendisliği",

Yangın Koruma Mühendisleri Derneği (SFPE) Avrupa

Krzysztof BISKUP, Avrupa Yangın Güvenliği Birliği (EuroFSA)

Silvia DIMOVA, Avrupa Komisyonu, Ortak Araştırma Merkezi (JRC) Anja

HOFMANN-BÖLLINGHAUS, ISO/TC 92 “Yangın Güvenliği”

Hampus KORPINEN, Danimarka Sosyal Hizmetler ve Konut Kurumu

Yannick LE TALLEC, Efectis Fransa; Avrupa Komisyonu Yangın Bilgi Değişim Platformu (FIEP) Nick MALAKATAS,

CEN/TC 250 SC1 "Eurocode 1: Yapılar Üzerindeki Etkiler"

Robert MC NAMEE, İsveç RISE Araştırma Enstitüleri; Avrupa Yangın Koruma Mühendisleri Derneği (SFPE)

Francisco MIRANDA PERALES, Avrupa Parlamentosu

Marco MORINI, Avrupa Komisyonu Enerji Genel Müdürlüğü (DG ENER) Eugenio QUINTIERI,
Fire Safe Europe

Heikki VÄÄNÄNEN, Avrupa Komisyonu, İç Pazar, Sanayi, Girişimcilik ve KOBİ'ler Genel Müdürlüğü (DG GROW)

Roy WEGHORST, Kingspan, Hollanda

Bin ZHAO, CEN/TC 250 "Yapısal Eurokodlar" Yatay Grup "Yangın"

Yazarlar, son derece yararlı yorum ve önerilerde bulunan JRC Yayın Kurulu Hakemlerine de teşekkür ederler.

Yazarlar

Francesca SCIARRETTA, Avrupa Komisyonu, Ortak Araştırma Merkezi (JRC) Adamantia

ATHANASOPOULOU, Avrupa Komisyonu, Ortak Araştırma Merkezi (JRC) Georgios TSIONIS, Avrupa

Komisyonu, Ortak Araştırma Merkezi (JRC)

Cristina POLO LÓPEZ, Avrupa Komisyonu, Ortak Araştırma Merkezi (JRC) Brecht

DEBROUWERE, Avrupa Nükleer Araştırma Örgütü (CERN)

Jimmy JÖNSSON, JVVA Fire & Risk Engineering Consultancy SL, İspanya; Avrupa Yangın Koruma Mühendisleri
Derneği (SFPE)


Daniel JOYEUX, Efectis Fransa; CEN TC 127 WG8 “Yangın Güvenliği Mühendisliği”


Panos KOTSOVINOS, Patras Üniversitesi, Yunanistan

Samuel L. MANZELLO, Reax Engineering; Tohoku Üniversitesi, Japonya; ISO/TC 92/WG 14 “Büyük açık hava
yangınları ve yapılı çevre”

Bart MERCI, Gent Üniversitesi, Belçika

Maria NOGAL MACHO, Delft Teknik Üniversitesi (TU), Hollanda Franklyn OKWARA,

Modern Bina Birliği (MBA)

Annemarie POULSEN, Danimarka Standartları; CEN/TC 127 “Yangın güvenliği”; ISO/TC 92/SC 4 “Yangın
güvenliği mühendisliği”

Oriol RIOS, Avrupa Nükleer Araştırma Örgütü (CERN)

Panos SAMARAS, Atina Havalimanı, Yunanistan; Avrupa Yangın Koruma Mühendisleri Derneği (SFPE) Nicola
TONDINI, Trento Üniversitesi, İtalya

Patrick VAN HEES, Lund Üniversitesi, İsveç

Wojciech WĘGRZYŃSKI, Yapı Araştırma Enstitüsü (ITB), Varşova, Polonya; Yangın Koruma Mühendisleri Derneği
(SFPE) Avrupa

Editörler

Francesca SCIARRETTA, Avrupa Komisyonu, Ortak Araştırma Merkezi (JRC) Adamantia

ATHANASOPOULOU, Avrupa Komisyonu, Ortak Araştırma Merkezi (JRC) Georgios TSIONIS, Avrupa
Komisyonu, Ortak Araştırma Merkezi (JRC)


1 Giriş

Avrupa ülkelerinde yangın güvenliği stratejilerinin sürekli olarak değiştirilmesi ve uygulanması sayesinde son on yıllarda önemli gelişmeler kaydedilmesine rağmen, yapılı çevrede yangın güvenliği hala önemli bir toplumsal ve sürdürülebilirlik sorunu olmaya devam etmektedir. Avrupa'da yangın kaynaklı ölümlerin %90'ı binalarda çıkan yangınlardan kaynaklanmaktadır (¹). Bina yangınları toplum, çevre ve ekonomi üzerinde olumsuz etkiler yaratır ve sonuçları uzun vadede, hatta ömür boyu toplulukları, işletmeleri ve aileleri etkileyebilir.

(¹) https://www.firesafeeurope.eu/facts-figures

Avrupa Birliği'nde (AB), ikincil yetki ilkesi uyarınca ve farklı yapı gelenekleri, iklim ve coğrafi koşullar dikkate alınarak, yapılı çevrede yangın güvenliği ile ilgili yetki üye devletlere aittir. Üye devletlerin politika yapıcıları ve düzenleyicileri, yangınların etkisini azaltmak için birçok zorlukla karşı karşıyadır. Bunlar arasında şunlar yer almaktadır:

— Kuralcı düzenlemelerle ele alınamayan binaların ve alanların performansını (örneğin, öngörülen yükseklik, yüzey alanı veya kullanıcı sayısı sınırlarının aşılması) sağlayarak yapılı çevrede yangın güvenliğini iyileştirmek.

— Tasarım, değerlendirme, inceleme, onay ve bakım süreçlerinin tamamı boyunca, konutlar dahil olmak üzere birçok bina türünün yangın güvenliğini artırmak.

— Sürdürülebilirlik ve yangına dayanıklılık  ihtiyaçları arasında denge kurmak, enerji verimli, çevre dostu ve sosyal sorumluluk sahibi binaların yeterli düzeyde yangın güvenliğini sağlamasını ve bunun tersine, yangın güvenliği gerekliliklerinin yerine getirilmesinin istenmeyen çevresel etkiler yaratmamasını sağlamak.

— İklim değişikliğinin etkilerinin yangın riskini artırdığı bölgelerdeki, özellikle de kırsal-kentsel geçiş bölgelerinde (WUI) bulunan gayri resmi yerleşim yerleri, uygun fiyatlı konutlar, okullar ve emeklilik tesislerinin yanı sıra binalar ve altyapının yangın güvenliğini artırarak savunmasız toplulukları korumak.

Bu zorlukların üstesinden gelmek için, yangın güvenliği alanında yenilikçi ve sürdürülebilir teknolojiler ile ürünlerin kullanılmasını sağlamak ve binanın tamamını kapsayan, açık yangın güvenliği hedefleri ve ölçülebilir kriterler belirleyen, ayrıca bina bileşenleri ile bina sakinleri arasındaki etkileşimi dikkate alan performansa dayalı tasarım yaklaşımını benimsemek hayati önem taşımaktadır.

ISO/TR 20413:2021 'Yangın güvenliği mühendisliği - Farklı ülkelerde performansa dayalı yangın güvenliği tasarım uygulamalarının incelenmesi' standardına göre, performansa dayalı yangın güvenliği tasarımı, performans kriterlerine dayalı olarak belirtilen yangın güvenliği hedeflerine ulaşmak için tasarlanmış tasarımdır (ISO 2021).Performansa dayalı tasarım, yangın güvenliği mühendisliği için çok önemlidir; detaydan tüm binaya kadar her ölçekte uygulanabilir, nicel ve esnek gelişmiş tasarım yöntemlerine olanak tanır. Binalar (konutlar dahil) için artan sürdürülebilirlik gereksinimleri, hem mevcut hem de yeni binalar için gerekli olan bütünsel yaklaşımı sağlayacak performansa dayalı tasarım yöntemleriyle donatılmış yangın güvenliği mühendisliğine olan talebi artırmaktadır.

Özellikle, yangın güvenliği mühendisliğinin (FSE) uygulanması, bina yangın güvenliği tasarımında rasyonel ve gelişmiş yöntemlerin temel unsurudur. " ISO/DIS 23932-1:2018 Yangın güvenliği mühendisliği — Genel prensipler — Bölüm 1: Genel "  standardında bulunan ISO tanımına  paralel bu raporda kabul edilen mevcut ISO tanımına göre;  FSE, belirli yangın senaryolarının analizi veya bir grup yangın senaryosunun riskinin nicelendirilmesi yoluyla, yapılı çevrede tasarımların geliştirilmesi veya değerlendirilmesine mühendislik yöntemlerinin uygulanmasıdır .


(1) https://www.firesafeeurope.eu/facts-figures

1.1 AB politika arka planı

İnşaat ekosistemi, Avrupa Tek Pazarı'nın uygulanması ve diğer birçok önemli strateji ve girişimin hayata geçirilmesi için kilit bir unsurdur. Sürdürülebilir ve iklime dayanıklı binalar ve altyapı, Avrupa Yeşil Anlaşması'nın önceliklerinden biridir (²).

(²) COM/2019/640 final, Avrupa Yeşil Anlaşması, 11/12/2019

Avrupa Yeşil Anlaşması kapsamında dikkate değer bir girişim olan Yenileme Dalgası, yangın güvenliğini binaların yenilenmesine yönelik entegre stratejinin temel ilkelerinden biri olarak ele almaktadır (³); Yeni Avrupa Bauhaus/New European Bauhaus (NEB) (⁴) girişimini başlatarak, yapılı çevrelerde ve ötesinde yeşil dönüşümü sürdürülebilir, kapsayıcı ve estetik hale getirmeyi amaçlamaktadır. NEB Öz Değerlendirme Yöntemi, bir projenin NEB boyutları açısından nerede olduğunu değerlendirmeyi amaçlamakta ve değerlendirmeye yangın güvenliğini de dahil etmektedir (Gkatzogias, Romanove Negro 2024).

(³) COM/2020/662 final, Avrupa için Yenileme Dalgası - binalarımızı yeşil hale getirmek, istihdam yaratmak, yaşamlarıiyileştirmek, 14/10/2020

(⁴) COM/2021/573 final, Yeni Avrupa Bauhaus - Güzel, Sürdürülebilir, Birlikte, 15/09/2021

Yenileme Dalgası tarafından önerilen diğer önlemler, hem yeni binalar hem de yenileme planları için yangın güvenliğini dikkate alan Binaların Enerji Performansı Direktifi'nin (EPBD) (⁵) gözden geçirilmesi yoluyla uygulanmıştır(⁶). Yönerge ayrıca, konut ve konut dışı binalarda önceden kablolama çalışmalarının ve şarj noktalarının kurulmasının teşvik edilmesi yoluyla, batarya ile çalışan elektrikli araçların (BEV) yaygınlaşmasını desteklemek amacıyla altyapının genişletilmesine odaklanmaktadır. Avrupa Komisyonu, binalarda ve otoparklarda yangın güvenliğini kapsayan, yeniden düzenlenmiş EPBD'nin yeni hükümlerine ilişkin kılavuz belgeler (Avrupa Komisyonu: Mobilite ve Ulaştırma Genel Müdürlüğü, 2025) ve üye ülkelerde ulusal bina yenileme planlarının geliştirilmesini desteklemek için şablonlar yayınlamaktadır (⁷).

(⁶) Avrupa Komisyonu, İhale ilanı ENER/B3/2024-517, Binaların elektrifikasyonu ve yenilenmesi ile ilgili yangın güvenliği kılavuzu
(⁷) https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-efficiency/energy-efficient-buildings/national-building-renovation-plans_en

Ayrıca, Avrupa için Yeni Sanayi Stratejisi (⁸) AB sanayisinin ve ekosistemlerinin yeşil ve dijital dönüşümünün hızlandırılması gerektiğini vurgulamaktadır. Strateji, sanayi, kamu otoriteleri, sosyal ortaklar ve diğer paydaşlarla işbirliği yapılmasını önermektedir. Bu bağlamda, İnşaat Sektörü için Geçiş Yolu (Papadaki, Moseley, Staelens ve diğerleri, 2023) tüm Avrupalılar için daha güvenli binalara ve uygun fiyatlı konutlara geçişi destekleyen eylemler önermektedir. Bu eylemler arasında AB üye devletlerinin yangın güvenliği uygulamalarını ve bina yönetmeliklerini iyileştirmeleri yönündeki tavsiye de bulunmaktadır.

(⁸) COM/2020/102 final, Avrupa için Yeni Bir Sanayi Stratejisi, 10/03/2020


Son olarak, Avrupa Birliği'nin yeni Hazırlık Birliği Stratejisi'nin (⁹) , ortaya çıkan tehditleri ve krizleri önlemeyi ve bunlara müdahale etmeyi amaçladığını, Avrupa'da artan orman yangını riskini dikkate alarak tüm tehlikeleri kapsayan entegre bir yaklaşım benimsediğini belirtmek gerekir.

(⁹) JOIN/2025/130 final, Avrupa Hazırlık Birliği Stratejisi, 26/03/2025

Ulusal düzenleyiciler ve politika yapıcıların eylemlerinin yanı sıra, yangın güvenliği ile ilgili AB düzeyindeki düzenlemeler, İnşaat Ürünleri İç Pazarı'nı güvence altına alan İnşaat Ürünleri Yönetmeliği (CPR) (¹⁰) aracılığıyla uygulanmaktadır. CPR, uyumlaştırılmış ürün standartları, ilgili uyumlaştırılmış test yöntemleri ve Avrupa Değerlendirme Belgeleri (EAD'ler) aracılığıyla inşaat ürünlerinin temel özelliklerini (örneğin yangına tepki, yangına dayanıklılık, parıltılı  yanma /"Katı haldeki bir malzemenin alevsiz, ancak yanma bölgesinden ışık ve bazen duman yayılmasıyla gerçekleşen yavaş yanması"  vb.) tanımlayan ortak bir teknik dil oluşturur. CPR, yangın güvenliğini "İnşaat İşleri için Temel Gereklilikler"den biri olarak ele alır. Revize edilmiş CPR (¹¹), kapsamının genişletilmesi ve inşaat ürünlerinin temel özellikleriyle ilgili çevresel, iklimsel ve güvenlik performansını ifade etmek için açık kurallar içerecektir.

(¹⁰)Avrupa Parlamentosu ve Konseyi'nin 9 Mart 2011 tarihli ve 305/2011/AB sayılı Tüzüğü, inşaat ürünlerinin pazarlanması için
uyumlaştırılmış koşulları belirleyen ve 89/106/EEC sayılı Konsey Direktifini (AEA ile ilgili metin) yürürlükten kaldıran, 09/03/2011
(¹¹)COM(2022) 144 - İnşaat ürünlerinin pazarlanmasına ilişkin uyumlaştırılmış koşulları belirleyen, (AB) 2019/1020 sayılıYönetmeliği değiştiren ve (AB) 305/2011 sayılı Yönetmeliği yürürlükten kaldıran Yönetmelik Önerisi

Son olarak, 2017 yılında Avrupa Komisyonu, en iyi uygulamaları ve öğrenilen dersleri paylaşarak, verileri paylaşarak ve ihtiyaçları öngörerek üye devlet temsilcileri, yangın güvenliği uzmanları ve paydaşlar arasındaki işbirliğini teşvik etmek amacıyla Fire Information Exchange Platform/Yangın Bilgi Değişim Platformu'nu (FIEP) kurdu. FIEP, yangın güvenliği aktörleri arasında verimli bir sinerji sağlamak için bir araçtır ve yangın güvenliği mühendisliği, öncelikli alanlarından biridir. FIEP, kurulduğu günden bu yana çeşitli yangın güvenliği konularında web seminerleri düzenleyerek faaliyetlerini sürdürmektedir. Örneğin, 2024-2025 web seminerlerinde yangın önleme ve müdahale, yangın güvenliği eğitimi ve öğretimi, yangın performansı olan ürünlerin kurulumu ve bakımı, döngüsellik ve sürdürülebilirlik ile cephelerin yangın güvenliği konuları ele alınmıştır.

1.2 JRC çalışmaları: FSE durumunun değerlendirilmesi ve Avrupa'da daha fazla uygulama için ihtiyaçlar

2019 yılında, Avrupa Komisyonu Ortak Araştırma Merkezi (JRC), AB üye ülkelerinde yangın güvenliği mühendisliği yaklaşımının ve bunun temelini oluşturan eğitimin daha fazla uyumlaştırılması için ihtiyaçları ve seçenekleri araştırmaya başladı. Avrupa Komisyonu İç Pazar, Sanayi, Girişimcilik ve KOBİ'ler Genel Müdürlüğü (DG GROW) ile yapılan İdari Düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilen bu faaliyet, FIEP'in kapsamı ve faaliyetleriyle doğrudan bağlantılıdır.

Bu çalışmaları desteklemek için JRC, Avrupa kurumları, teknik komiteler, akademi, meslek odaları, endüstri, araştırma kurumları ve itfaiye teşkilatlarının temsilcilerinden oluşan bir yangın güvenliği mühendisliği uzman ağına liderlik etmektedir. FSE uzman ağının desteğiyle JRC, yangın güvenliği mühendisliğinin daha geniş bir şekilde uygulanması için üye devletlere rehberlik sağlamayı kolaylaştıracak ilgili bilgileri Avrupa düzeyinde toplamakta, analiz etmekte ve değerlendirmektedir (Athanasopoulou ve ark. 2023). (Şekil 1).

Şekil 1. Avrupa Komisyonu'nun FSE ile ilgili faaliyetleri
Kaynak: Yazarların çalışması
 

İlk adım olarak, DG GROW ve JRC, uzman ağının desteğiyle, FIEP'in çalışmalarını kolaylaştırmak ve yangın güvenliği mühendisliği yaklaşımının daha geniş bir şekilde uygulanması için AB üye ülkelerine rehberlik sağlamak amacıyla, Avrupa'daki yapılı çevrede yangın güvenliği mühendisliğinin durumu ve uygulama ihtiyaçları hakkında bir anket tasarladı. Anket 2020 yılında başlatıldı ve Avrupa'daki başlıca ulusal yangın düzenleyicilerine dağıtılan bir anket formundan oluşuyordu. Ankete yanıt veren 32 ülke, 27 AB üye ülkesi, Avrupa Serbest Ticaret Birliği'nin (EFTA, yani İsviçre, İzlanda ve Norveç) 3 üye ülkesi, Birleşik Krallık ve Sırbistan idi.2023 yılında yayınlanan JRC teknik raporu "Avrupa'da Yangın Güvenliği Mühendisliği yaklaşımının durumu ve uygulanması için ihtiyaçlar" (Athanasopoulou ve ark. 2023), tartışmayı teşvik etmek ve yangın güvenliği mühendisliğinin ulusal düzenleyici çerçeveye dahil edilmesi için daha fazla çalışma yapılmasına temel oluşturmak amacıyla yapılan teknik analiz yoluyla anket sonuçlarını sunmuştur.
 

30 AB/AEA ülkesi, Birleşik Krallık ve Sırbistan'ın yangın güvenliği düzenleyicileri, inşaat uygulamalarında FSE'nin daha yaygın bir şekilde uygulanması için standardizasyon ve araştırma alanlarındaki ihtiyaçlar konusunda yararlı geri bildirimlerde bulunmuştur. 32 yanıtlayıcıdan 28'i, ülkelerinde bina yangın tasarımı uygulamalarında FSE'nin kullanımına izin verildiğini belirtmiştir. Bu yanıtlar, ayrıntılı olarak, FSE'nin temel olarak aşağıdaki ihtiyaçları karşılamak için uygulandığını göstermektedir:

— yeni yangın güvenliği teknolojilerini uygulamak

— yenilikçi mekan tasarımlarına uygun yangın güvenliği çözümleri sunmak

— kuralcı yangın güvenliği çözümlerindeki eksiklikleri gidermek.

Öte yandan, geri kalan dört ülkenin düzenleyici kurumları, FSE'nin uygulanmasını engelleyen aşağıdaki ana faktörleri belirtmektedir:

— destekleyici sistemlerin eksikliği (yasal çerçeve, sigorta, mesleki sertifikasyon, eğitim vb.)

— mesleki uzmanlık eksikliği.

Hedef ülkelerin çoğu (28 yanıtlayıcıdan 14'ü tarafından belirtildiği üzere), performans temelli bina yönetmelikleri çerçevesinde yangın güvenliği mühendisliğinin uygulanmasına izin verirken, diğer ülkelerde FSE'nin uygulanması ulusal/bölgesel yönetmelikler veya kuralcı bina yönetmeliklerinin kısıtlamaları dahilindeki maddelerle izin verilmektedir.

GROW-JRC anketinin sonuçları ve diğer bilgi ve araştırma çalışmaları (ör. SFPE 2025; Torero ve ark. 2019; Lange ve ark. 2019; Moore-Bick 2019; Moore-Bick, Akbor ve Istephan 2024) yangına dayanıklı bir yapılı çevrenin hedefinin aşağıdaki ihtiyaçların karşılanmasına büyük ölçüde bağlı olduğunu göstermektedir:

1. Yangın güvenliği mühendisliği ile performans tabanlı tasarım konusunda eğitim ve öğretim; bu eğitim, yönetmelik gereği yangın güvenliği ile ilgilenen bina tasarımcıları, yangın güvenliği mühendisleri, yapı/inşaat mühendisleri ve mimarlara, yangın güvenliği tasarımı veya meslektaş denetimi konusundaki sorumluluklarına uygun olarak verilmektedir. Ayrıca, görevleri arasında yangın güvenliği mühendisliği (FSE) kapsamındaki tasarımların mevzuata uygunluğunun incelenmesi ve onaylanması ile binalardaki yangın güvenliği önlemlerinin denetlenmesi bulunan bina yetkilileri ve itfaiye ve kurtarma hizmetleri personeli için de güncellenmiş eğitim programlarına ihtiyaç duyulmaktadır.

2. Yangın güvenliği mühendisliğinin uygulanmasına uygun, gelişmiş performans temelli yaklaşıma sahip yeni veya güncellenmiş yangın güvenliği tasarım standartlarının mevcudiyeti. Bu tür standartlar, özellikle uzman yangın güvenliği tasarımcılarının yanı sıra genel olarak bina yangın güvenliği tasarımının sorumluluğunu üstlenebilecek profesyoneller (yapı/inşaat mühendisleri, mimarlar vb.) için büyük önem taşımaktadır. Standartlar, sürdürülebilirlik ve iklim değişikliğine uyum gibi yeni toplumsal talepleri benimsemede kilit bir role sahiptir ve  gerçek vaka uygulamalarından (örneğin, tarihsel olarak standartların iyileştirilmesine teşvik edici olan büyük olaylar) gelen geri bildirimlerin ardından güncellenip iyileştirilerek hem araştırmanın uygulamaya geçmesini hem de derslerin toplu olarak öğrenilmesini sağlar.

Bu sonuçlar, bu JRC Teknik Raporunda sunulan JRC çalışmalarının daha ileriye götürülmesi için temel oluşturmuştur.

1.2.1 Raporun organizasyonu

Bölüm 1, mevcut çalışmanın arka planını ve politika bağlamını tanıtmanın yanı sıra, Avrupa'da FSE yaklaşımının uygulanmasını destekleyen önceki JRC çalışmalarının bir özetini sunmaktadır.

Bölüm 2, yangın güvenliği terminolojisindeki son güncellemeler de dahil olmak üzere, yangın güvenliği mühendisliği ile ilgili ISO ve CEN standardizasyon çalışmalarının durumunu sunmaktadır.

Bölüm 3, yangın güvenliği mühendisliği mesleği için yetkinlik çerçevesi konusunda mevcut çalışmaları özetlemektedir.

Bölüm 4, JRC FSE uzman ağının katkılarıyla elde edilen, seçilmiş bir grup Avrupa ülkesinde FSE'nin uygulama durumuna ilişkin güncellemeleri sunmaktadır. Bu bölüm ayrıca, bina yangın güvenliği tasarımı için ulusal yasal çerçevelere ilişkin güncellemeleri de içermektedir.

Bölüm 5, yangın güvenliği mühendisliği konusunda mevcut üniversite eğitimlerinin kapsamlı olmayan bir haritasını sunmakta ve farklı ülkelerde eğitim imkanlarının yeterlilik çerçevesi ve yangın mühendislerinin rolü ile olan bağlantılarını ayrıntılı olarak ele almaktadır.

Bölüm 6, ilgi çekici vaka çalışmalarını derlemekte ve FSE ile ilgili standardizasyon için yeni bir alan olarak vahşi doğa-kentsel arayüzdeki binalara odaklanmaktadır.

Bölüm 7, rapordan çıkarılan ana sonuçları ve ileriye dönük yol haritasını önermektedir.

2 Yangın güvenliği mühendisliği standardizasyon faaliyetleri

2.1 ISO/TC 92

Uluslararası Standartlar Örgütü (ISO) bünyesinde, yangın güvenliği standartları Teknik Komite (TC) 92 "Yangın Güvenliği" tarafından geliştirilmekte ve sürdürülmektedir. ISO/TC 92 bünyesinde, Alt Komite (SC) 4 yangın güvenliği mühendisliğine adanmıştır.

2021 yılında, ISO teknik raporu "Yangın güvenliği mühendisliği — Farklı ülkelerde performans tabanlı yangın güvenliği tasarım uygulamalarının araştırılması" (ISO/TR 20413:2021, ISO 2021) raporunda, yenilikçi binaların (yüksek binalar, çok amaçlı büyük ölçekli tesisler vb.) ortaya çıkmasının, yangın yönetmeliklerinin kuralcı tasarımdan performans temelli tasarıma geçmesinin itici faktörü olduğu ve diğer yandan yangın tasarımı uygulayıcıları ve düzenleyiciler arasında FSE konusunda özel eğitim ve uzmanlık eksikliği olduğu vurgulanmıştır. ISO tarafından çizilen tablo, daha sonra 2021 yılında gerçekleştirilen GROW-JRC anketi ile tamamen doğrulandı (Athanasopoulou et al. 2023). Teknik raporun son bölümünde, ISO/TC 92/SC 4, tasarım yangınlarını ve tasarım yangın senaryolarını belirlemek için rasyonel bir prosedürün geliştirilmesine öncelik verdi.

2.1.1 2022-2024 yıllarında yayınlanan standartlar

2022'den 2024'e kadar, ISO/TC 92/SC 4 aşağıdaki konularda 11 yangın güvenliği mühendisliği standardı ve teknik
raporu geliştirmiş veya revize etmiştir:

— Yangın güvenliği mühendisliğinin genel ilkeleri (ISO 23932-1:2018, 2024 yılında revize edilmiş ve onaylanmıştır)

— Yangında yapıların performansı (ISO 24679-1:2019, 2024 yılında revize edilerek onaylanmıştır; ISO/TR
24679-5:2023 "Bölüm 5: Kanada'daki bir ahşap binanın örneği"; ISO/TR 24679-8:2022 "Bölüm 8: Beton bir
binanın olasılıksal değerlendirmesinin örneği")

— Tasarım yangın senaryolarının seçimi (ISO 16733-1:2024)

— Tahliye deneylerinin tasarımı (ISO/TS 17886:2024)

— Cebirsel formülleri düzenleyen gereklilikler (ISO 24678-4:2023, ISO 24678-5:2023, ISO 24678-2:2022, ISO
24678-3:2022 ve ISO 24678-9:2022)

— Aktif yangın koruma sistemlerinin genel ilkeleri (ISO 20710-1:2022)

— Görünürlük ve tahriş edici türlerin konsantrasyonuna dayalı hareket hızındaki azalmanın tahmin edilmesi (ISO/TS 21602:2022)

2.1.2 ISO/TC 92'nin mevcut çalışmaları

Şu anda, ISO/TC 92/SC 4 Çalışma Grupları aracılığıyla aşağıdaki projeler geliştirilmektedir:

1. Performansa dayalı yangın güvenliği tasarımı için yasal ve idari temellerin gözden geçirilmesi (ön çalışma konusu PWI ISO/TR 24271)

2. Hesaplama yöntemleri, özellikle Hesaplamalı Akışkanlar Dinamiği  (CFD) yöntemlerinin ve yangın bölgesi modellerinin kullanımı ile ilgili olarak ve ISO 24678   "Cebirsel denklemleri düzenleyen gereklilikler"   standardının geri kalan bölümlerinin revize edilmesi    (SC 1 - SC 4 ortak faaliyetleri bu göreve katkıda bulunmaktadır)

3. ISO/TR 24679-4:2017 "Yangında yapıların performansı - Bölüm 4: On beş katlı çelik çerçeveli ofis binası örneği" standardını revize ederek yapısal yangın davranışına ilişkin daha fazla örnek sunmak.

Son olarak, tahliye sistemlerinin tasarımı ve seçimi süreci ile tahliye/yaya analizi için bina bilgi modellerinin kullanımı, ISO/TC 92/SC 4 tarafından gelecekteki potansiyel faaliyetler olarak belirlenmiştir.

ISO/TC 92/SC 1 "Yangın başlangıcı ve büyümesi" yangına tepki test standartlarının bakımını yönetmektedir ve ISO/DTR 22099 "FSE için yangına tepki test verilerinin kullanımına ilişkin örnek" teknik rapor taslağı bulunmaktadır. ISO/TC 92/SC 1 ayrıca, cephelerin yangın tasarımı için standardizasyon çalışmalarına da katılmaktadır. Bu çalışmalar, tasarım yangınları için girdi değerlendirmelerinde yararlı olan, orta ölçekli yangınlar için ISO 13785- 1 ve büyük ölçekli yangınlar için ISO 13785-2 olmak üzere iki yangın testi standardını kapsamaktadır. ISO/TC 92/SC 1 ayrıca, uygulanan yangın riskine bağlı olarak cephelerin test edilmesi ve değerlendirilmesi için kılavuzlar hakkında bir Ön Çalışma Konusu (PWI) açmıştır.

ISO/TC 92/WG 13 "Yangın güvenliği – İstatistiksel veri toplama" terminoloji revizyonu gerçekleştiriyor ve bu revizyon büyük ölçüde Avrupa Komisyonu'nun yangın istatistikleri ile ilgili ilk projesinden elde edilen girdileri kullanıyor. ISO/TC 92/WG 14 “Büyük açık hava yangınları ve yapılı çevre” çalışma grubu, standardizasyona yönelik farklı yaklaşımlara ilişkin küresel bir genel bakış (ISO/DTR 24188) hazırlamakta ve büyük açık hava yangınlarından sonra standartlaştırılmış veri toplama yöntemleri (ISO/AWI 24944) ile termal akı maruziyeti için test yöntemlerinin uyumlaştırılması (ISO/AWI TS 25399) konularındaki çalışma maddelerini yönetmektedir. Bu raporun X. bölümünde, orman yangını-kentsel arayüzdeki binaların standardizasyon alanına ilişkin daha geniş bir genel bakış sunulmaktadır. Son olarak, ISO/TC 92/WG 15 "Tünellerde yangın güvenliği" düzenleyici çerçeveler ve araştırmalara ilişkin genel bir genel bakış (ISO/WD TR 24488) hazırlamaktadır.

2.2 CEN/TC 127 "Binalarda yangın güvenliği"

Bina yangın güvenliği alanındaki Avrupa (EN) standartları, CEN/TC 127/WG 8 "Yangın güvenliği mühendisliği"ni de içeren CEN Teknik Komitesi 127 "Binalarda yangın güvenliği"nin yetki alanına girer. 2020 yılında CEN/TC 127/WG 8, yangın güvenliği mühendisliği mesleğinin temel ihtiyaçlarını karşılamak için aşağıdaki konularda araştırma çalışmalarının aciliyetini vurgulamıştır (CEN/TR 17524:2020, CEN 2020):

1) Yangın sırasında tahliye tasarımında ve değerlendirmesinde dikkate alınması gereken, özellikle savunmasız kullanıcı kategorilerine ilişkin demografik veriler;

2) Yeni, sürdürülebilir binaların yangın tehlikeleri;

3) FSE uygulamalarında dikkate alınması
gereken itfaiye müdahalesi modelleri;

4) Tasarımcıların, standart dışı yangın koşullarında yapı malzemelerinin
(yangına tepki), ürünlerin (yangına dayanıklılık) ve sistemlerin (örneğin, bir cephenin genel davranışı) yangın
özelliklerini dikkate almalarını sağlayan standartlaştırılmış yaklaşım; 5) Aktif ve pasif yangın koruma önlemlerinin
yangın güvenliği stratejisi üzerindeki etkisine ilişkin modeller.

2.2.1 2022-2024 yıllarında yayınlanan standartlar

2022'den 2024'e kadar TC 127, aşağıdaki konulara odaklanan 17 standart yayınlamıştır:

— Tesisat kurulumları için yangın direnci testleri (EN 1366 bölüm 3, 8, 9 ve 10)

— Farklı özelliklere ve ürün türlerine ilişkin test sonuçlarının genişletilmiş uygulaması (ör. kapı ve pencerelerin yangın direnci ve/veya duman kontrolü için kendiliğinden kapanma dayanıklılığı, EN 17020 bölüm 1, 2, 3 ve 5)

— İnşaat ürünleri ve yapı elemanlarının yangın sınıflandırması ((EN 13501-6:2018+A1:2022); EN 13501-2:2023)

— Yangın güvenliği - Terimler (EN ISO 13943:2023)

— Yapı ürünleri için yangına tepki testleri (EN 13823:2020+A1:2022)

2.2.2 CEN/TC 127'nin mevcut çalışmaları

CEN/TC 127 kapsamında, WG 8 "Yangın Güvenliği Mühendisliği"nin çalışmaları şu anda iki ana yönde ilerlemektedir:

1. Performansa Dayalı Kod için Avrupa Kılavuzunun Geliştirilmesi. CEN/TC 127/WG 8, ulusal düzenleyicilere bina yangın tasarımı için performansa dayalı tasarımın uygulanmasına etkili bir şekilde yardımcı olacak bir kılavuz sunmayı amaçlamaktadır. Kılavuz ayrıca FSE ile mevcut kuralcı düzenlemeler arasında bağlantılar sağlayacaktır. Belge, farklı ülkelerden gelen girdileri içermekte olup, tasarım hedeflerinden tesis yönetimi ve kullanım sırasında bakımına kadar performans tabanlı yangın güvenliğinin uygulanmasına ilişkin kapsamlı bir bakış sunacaktır.

2. FSE inceleme ve kontrol. Eylül 2024 itibarıyla, CEN/TS XXXX “Yangın güvenliği mühendisliği - inşaat sürecinde inceleme ve kontrol” çalışma maddesi ileri taslak aşamasındadır. Bu teknik rapor taslağı, İskandinav Standartları INSTA 952 “Yangın Güvenliği Mühendisliği - İnşaat Sürecinde İnceleme ve Kontrol” standardına dayanmaktadır.

2.3 CEN/TC 250 HG "Yangın"

Yapısal yangın güvenliği alanında, binaların ve inşaat işlerinin tasarımında performans temelli yaklaşımın uygulanması EN Eurokodlar (EN 1990 ila EN 1999) çerçevesine dahil edilmiştir. Bu yapısal tasarım standartları serisi şu anda Avrupa ve ötesindeki 34 ülkede benimsenmiştir (¹²).

(¹²) https://eurocodes.jrc.ec.europa.eu/en-eurocodes/use-outside-euefta-member-states

Eurokodlar, CEN/TC 250 "Yapısal Eurokodlar" tarafından geliştirilmekte ve güncellenmektedir. CEN/TC 250 içinde, Yatay Grup (HG) "Yangın" yapısal Eurokodlarda yer alan tüm yangın tasarımı bölümlerinin uyumlaştırılmasından sorumludur. Bu bölümler, hem standart hem de doğal yangınlar altında yapısal yangın güvenliği mühendisliği temelinde yapıların yangın direncini kontrol etmek için ilkeler ve uygulama kuralları sağlar. Ancak, bazı durumlarda, gelişmiş modelleme yapmak için Eurocode yangın bölümlerinde girdi parametreleri için değerler her zaman mevcut değildir. Ayrıca, bazı ilkeler ve uygulama kuralları ile belirli tasarım verileri bu yangın bölümleri arasında tutarlı değildir.

İkinci nesil Eurokodlara doğru evrimde (¹³), CEN/TC 250/HG "Yangın"ın ana görevi, farklı Eurokod yangın bölümlerinin tasarım kurallarını uyumlaştırmak ve FSE'nin uygulanmasını kolaylaştırmaktı – örneğin, ısıtma soğutma aşamalarında beton mukavemet davranışına ilişkin kurallar, beton yapılar için EN 1992-1-2 ve çelik betoN kompozit yapılar için EN 1994-1-2'de aynı olacaktır. Ayrıca, yük taşıyan ahşap elemanların davranışı, EN 1991-1-2 (Yapılar üzerinde etki eden kuvvetler) ve EN 1995-1-2 (Ahşap yapılar). Çelik-beton kompozit yapılar için EN 1994-1-2'de, küresel yapısal davranışa dayalı yeni özel FSE tasarım yöntemleri de tanıtılacaktır. İkinci nesil Eurokodların tüm bölümleri, 30 Eylül 2027 tarihinde yayınlanacaktır.

(¹³) https://eurocodes.jrc.ec.europa.eu/second-generation-eurocodes

2.4 Terminoloji

Yangın güvenliği ile ilgili ISO terimleri ve tanımlarına ISO çevrimiçi tarama platformu (¹⁴) üzerinden ücretsiz olarak erişilebilir.

(14) https://www.iso.org/obp/ui

ISO 13943 standardı, binalarda ve inşaat mühendisliği çalışmalarında yangın güvenliği ve yapılı çevrede bulunan diğer unsurlar dahil olmak üzere; yangın güvenliği ile ilgili bir sözlük oluşturmak için genel terimleri tanımlar. Bu terminoloji, yangın güvenliği ile ilgili ISO ve IEC Uluslararası Standartlarında kullanılır. Yangın güvenliği alanındaki diğer kavramların terimleri ve tanımları üzerinde anlaşmaya varıldıkça ve geliştirildikçe periyodik olarak  güncellenir. ISO 13943:2023 (ISO 2023) standardının son güncellemesinde şu terimler revize edilmiştir: yangın güvenliği mühendisliği, kuralcı düzenlemeler, işlevsel gereklilikler ve uygun kabul edilenler.

JRC'nin Avrupa'da yangın güvenliği mühendisliğinin uygulanmasını destekleyen çalışmaları, bu ISO tanımlarına dayanmaktadır. Ancak, ISO'nun bazı yangın güvenliği terimlerinin, yönetmeliklerde kullanıldığında ISO 13943'te kullanılanlardan farklı bir yoruma sahip olabileceğini kabul ettiğini belirtmek gerekir.

Aşağıdaki Tablo 1, geri çekilen ISO TR 13387-1:1999 (ISO 1999) ve 2023'te önerilen revizyon (ISO 13943 – Eylül 2023) uyarınca yukarıda listelenen terimlerin mevcut tanımlarını göstermektedir.

2023 revizyonundan sonra, CEN/TC 127/WG 8'in, standardın bir sonraki revizyonu için bu tanımların değiştirilmesine yönelik daha fazla öneri üzerinde çalışmaya başladığını belirtmek önemlidir.

(14) https://www.iso.org/obp/ui

Tablo 1. Yangın güvenliği ile ilgili terimlerin tanımı ve ISO standartlarında yapılan revizyonlar

(*) ISO 13943'ün bir sonraki revizyonu için revize edilmiş bir metin şu anda tanımlanmaktadır.
Kaynak: Yazarların çalışması

Bundan sonraki bölümde "Yangın güvenliği yetkinlik çerçevesi (Yangın güvenliği mühendisliğinde mesleki yeterlilik,  Düzenleyiciler ve itfaiye ve kurtarma görevlileri için yangın güvenliği mühendisliği)"  anlatılacaktır.